PSE, SND : deux plans, même trou noir sur la redevabilité

En 2014, le Plan Sénégal Émergent promettait l'émergence à l'horizon 2035. En 2025, la Stratégie Nationale de Développement promet 18 497 milliards d'investissements. Entre les deux, aucun bilan public. Et dans les deux, le même silence sur qui rend des comptes.

18 497 milliards de FCFA.

C'est le coût du Plan d'Actions Prioritaires de la Stratégie Nationale de Développement (SND) 2025-2029, le nouveau référentiel économique du gouvernement de Bassirou Diomaye Faye et de son Premier ministre Ousmane Sonko. Vingt-six objectifs stratégiques. Quatre axes. Une croissance visée à 6,5 % par an. L'ambition de « promouvoir un développement endogène et durable, porté par des territoires responsabilisés, viables et compétitifs » (SND 2025-2029, page 11).

Des chiffres impressionnants. Une vision articulée. Un document de 135 pages.

Mais qui rend VRAIMENT des comptes si ça ne marche pas ? Le Plan Sénégal Émergent (PSE) promettait les mêmes horizons radieux.

2014 : la promesse PSE

Le Plan Sénégal Émergent a été adopté comme référentiel de la politique économique et sociale de l'État, avec l'objectif de faire du Sénégal « un pays émergent à l'horizon 2035 » (Projet de Loi de Finances 2019, page 5).

Le PSE s'articulait autour d'un triptyque : relancer la croissance, redistribuer les revenus, transformer l'économie. L'approche choisie : « produire et en même temps redistribuer », plutôt que de les envisager successivement (Projet de Loi de Finances 2019, page 5).

Des cibles concrètes avaient été fixées : un taux d'emploi des jeunes de 25,4 % en 2023, un taux d'emploi des femmes de 35 %, une réduction de l'indice de fécondité de 4,6 à 4 enfants par femme (Plan Sénégal Émergent, page 78).

Onze ans plus tard, aucun bilan d'exécution globale du PSE n'est publiquement disponible dans les sources officielles indexées. Le citoyen sénégalais ne sait pas si ces cibles ont été atteintes, dépassées, ou ratées.

2025 : la promesse SND

La Stratégie Nationale de Développement 2025-2029 reprend le flambeau avec des moyens revus à la hausse.

Les 18 497 milliards de FCFA se décomposent ainsi :

• 11 510 milliards de financement public traditionnel
• 4 371 milliards en partenariats public-privé (dont 1 311 milliards de contrepartie étatique)
• 2 616 milliards d'apport exclusif du secteur privé

(SND 2025-2029, pages 121-123)

Les quatre axes stratégiques se répartissent le budget : économie compétitive (30,1%), capital humain et équité sociale (34,4%), aménagement durable (19,6%), bonne gouvernance (15,8%). La SND prévoit un « dispositif de suivi et d'évaluation » (SND, page 130).

Mais les extraits disponibles ne fournissent ni les termes de référence de ce dispositif, ni les indicateurs publics de suivi, ni le calendrier de restitution des résultats, ni les conséquences en cas de non-atteinte des objectifs.

Entre les deux : ce que la Cour des Comptes a trouvé

Pendant que le PSE était mis en œuvre, la Cour des Comptes du Sénégal documentait, année après année, des écarts massifs dans l'exécution budgétaire. Ces rapports sont publics. Ils sont accablants. Et ils n'ont donné lieu à aucune conséquence documentée.

En 2015, la Cour relève 45,6 milliards de FCFA de crédits non consommés et 50 milliards de crédits complémentaires ouverts en urgence pour couvrir des dépassements. Des enveloppes massives votées, non utilisées, puis des rallonges d'urgence pour compenser. (Résumé Rapport Cour des Comptes 2015, pages 19-20)

En 2016, les dépassements de crédits évaluatifs s'élèvent à 77,3 milliards de FCFA, contre 36,4 milliards l'année précédente, une hausse de 112,6 % en un an. La dette publique seule représente 188 milliards de dépassement. L'Éducation nationale dépasse de 19 milliards, les Forces armées de 8,5 milliards. Entre 2013 et 2016, les dépassements passent de 27,6 à 77,3 milliards, presque un triplement en quatre ans. (Rapport sur l'exécution des lois de finances 2016, Cour des Comptes, pages 96-97)

En 2017, la Cour découvre qu'au Ministère de l'Industrie et des Mines, la Direction de l'Administration Générale emploie neuf chauffeurs recrutés sur les fonds du Développement Géologique et Minier (FDGM), soit 50 % de l'effectif de la direction. Les archives budgétaires de 2011 à 2013 sont introuvables. L'organisation même de la direction ne repose sur aucun texte juridique. (Rapport Cour des Comptes 2017, pages 113-114)

En 2020, le projet de loi de règlement n'est transmis que le 8 novembre 2021, soit plus d'un an après la clôture de l'exercice, en violation de la loi organique. La Cour rappelle : « Le respect des délais de reddition est une exigence légale et une formalité essentielle pour la transparence. » La même année, l'État mobilise 1 000 milliards de FCFA pour le Fonds FORCE Covid-19, soit 7 % du PIB. (Rapport sur l'exécution des lois de finances 2020, Cour des Comptes, pages 5-6)

Le motif qui se répète

PSE ou SND, 2014 ou 2025 : le même schéma documenté se répète.

Un plan ambitieux est annoncé. Des milliers de milliards sont engagés. Des objectifs sont fixés. Et puis : pas de bilan public. Pas de mécanisme de sanction en cas d'échec. Pas de calendrier d'évaluation opposable. Pas de responsabilité individuelle désignée.

La SND 2025-2029 mentionne 26 objectifs stratégiques. Aucun document indexé ne permet de savoir qui, nommément, est responsable de chacun. La Cour des Comptes formule des recommandations chaque année depuis 20 ans. Aucun rapport public indexé ne documente leur mise en œuvre systématique.

Les plans changent. Les gouvernements changent. Le trou noir sur la redevabilité reste le même.

La question citoyenne

Le Sénégal a dépensé des dizaines de milliers de milliards de FCFA sur deux plans stratégiques successifs depuis 2014. En 2016, les dépassements budgétaires avaient triplé en trois ans. En 2020, 1 000 milliards ont été mobilisés en urgence sans traçabilité publique documentée à ce jour.

Et maintenant, un nouveau plan à 18 497 milliards est lancé.

Aucun document officiel indexé ne permet au citoyen sénégalais de répondre à ces trois questions :

1. Qu'est devenu l'argent du PSE ? Où est le bilan ?
2. Comment ont été utilisés les 1 000 milliards du Fonds FORCE Covid ?
3. Qui sera personnellement responsable si les 26 objectifs de la SND ne sont pas atteints en 2029 ?

Cette absence de réponse n'est pas un oubli. C'est un motif. Et ce motif, les documents le confirment depuis vingt ans.

Méthode. Cet article est construit exclusivement à partir de documents officiels indexés dans la base TRAME : Plan Sénégal Émergent (140 pages), Stratégie Nationale de Développement 2025-2029 (135 pages), Rapports de la Cour des Comptes sur l'exécution des lois de finances (2015, 2016, 2017, 2020). Tous les documents sont consultables sur tramemedia.com/sources. Chaque chiffre est sourcé avec sa page exacte. L'IA citoyenne TRAME est accessible sur tramemedia.com/ia.